报系统主要交给秦满和华三去完善，经过一段时期的，安全侦察队和军事情报侦查处已经锻炼出一批基础骨干，尤其是那些隐藏在北京的情报人员，借助学生名义的掩护，不但刺探了大量的情报，还在迅提高己身的文化技术水平，令华飞非常满意。
秘密安全侦察队主要负责监视国内，包括中央政府的动态，情报搜集分析，反谍探，乃至已方人员的调查，重案接管等工作。军事情报侦查处主要任务就是军情方面的侦察，电报的监听，分析，破译等等，与侦作，相互协助！
在此基础上，华飞计划筹建一个新的情报机构，国防安全局。主管涉及国防安全的情报，以及国外军情，间谍的培等等任务。这个机构的组建，华飞决定启用新人，人选是他早就注意并刻意培的老人，黄炎。
黄炎是学生军第一批成员，二十六岁，曾游学日本，英国，德国，法国，美国等世界所有强国。精通七国语言，游学的目的就是想见识见识洋人为何强大，找寻国家落的根本原因。
回国后几方走动，总奈不受重用。心灰意冷之际，回到上海准备出国旅居，却听见了华飞在安庆的募兵宣言。无论是华飞那番激动人心的演说，还是后来水华人受苦后，华飞毅然站出为华人撑腰，都令黄炎感动不已。
为什么我们倍受欺凌和屈辱，因为我们没有一个强大的国家，因为我们没有一支强大的军队！没有谁比黄炎更清楚这句话的真正内涵！这些年来，他走遍世界各国，遇到的无不是白眼和蔑视。那些区区西洋小国，国土不及我中华百分之一，竟然也感视我华夏！
所以黄炎几乎没有犹豫，直接投身安庆，编入青年军！虽然当时他对华飞还不了解，但他愿意相信华飞，或者说他愿意相信自己心中的梦。
他本可以进入铁血军校担任教员，但他拒绝了。他申请加入神秘强大的毒人特战队，只是可惜在严格的体能等技术考核中没刷了下来。就在他试图继续努力时，秦满找到了他。
北京一役，虽然华军长的第二团损失惨重。此举在许多人看来也有些愚蠢，甚至是没头没脑。
但在黄炎看来，这却是他心目中真正的华军长，一个可以给他希望的领袖！我们国家现今不缺乏理智和冷静的人，缺的就是华飞这样为了国家利益，不惜一切代的决
整个民族的暮气，就是需要这种热血和冲动，来点燃新的火光！
在北京潜伏期间，他凭借着自己的优势，潜进总统府外务处担任翻译，从而接触了不少重要机密情报，立下了不少功劳。这次如果不是国防安全局的组建追在眉睫，实在找不到更好的人选，华飞真的不愿意把他秘密调回来！
“报告，稻草人回来了！”包括王蒙等亲信在内的许多人，都不知道黄炎的真实身份。由于他一人投军，毒人特战队选拔失败后，就消失不见，根本没有引起多少人的注意。
“哦？”华飞站起，立即道，“带他去书房见我！”
书房内，黄炎戴着低沿帽，卡着银丝眼镜，嘴唇上贴满了假胡须。即使是最熟悉的人看见此时的他，恐怕也认不出这就是几年前的黄炎了。
华飞进屋的时候，黄炎正在看着华飞书房内特制的大号世界地图，似乎站在那很久很久了。
“司令，稻草人向你敬礼！”听见脚步声，黄炎立即转身，对着华飞庄严地敬礼，非常标准的军礼。
“我的书房很安全，你可以卸下伪装，使用你的真名了！”华飞没有落座，而是走到地图前，与黄炎并肩而立道。
“司令，这就是我的真实面貌，我永远只有代号！”黄炎郑重地道。
华飞赞许地点了点头，时刻警惕，时刻不能忘记自己的身份，这是一名谍探人员最基本，也是最难得的素质。
“你很喜欢这幅地图？”华飞什么也没问，却指着地图道。
“司令，我参观过许多达官贵人，乃至许多革命党元勋的书房。在书房醒目位置摆放世界地图，而且还是特制的手地图，这还是我第一次看见！”黄炎叹了口气，似有感而道，“非胸怀世界者，如何能带领我们国家，走上强国之路！”
华飞笑了笑，没有接她的话茬，而是转身回到书桌前，开始了正题。
“你知道我把你召回来的任务吗？”
“知道，我已经辞去了我的工作，离开的也非常小心，相信绝对不会弓起注意的！”
“好，你的工作主要在国外，所以我们可以提供的帮手不是很多，这需要你自己去挖掘和培养！你需要多少钱，我们都会尽量提供。你最好可以尽快打入西方上流社会，这对你的情报搜集，绝对有着莫大的好处！”
“国内的身份我已经帮你计划好了，你拿着二十万银圆，花十万左右，去江购买一家轻纺或者面粉等工厂。相关的管理人员，你自己去安排来！随后出国，可以在国外做点投资，也可寻找客户，寻找更加先进的机器。这些你自己考虑，我只要求你先去美国，最好在一到二个月内，把美国的情报线先搭建起来，然后再去欧洲！至于日本，暂时交给军情处负责。那里的留学生和华人众多，组建一个地下情报网络比较容易。”
“巴尔干如今战火纷纷，如果我所料不差，巴尔干的动乱恐会引起欧洲一场连绵的战争。你的任务就是时刻关注欧洲的动态，必要的时候，我会给你一个自治区代表的头衔，方便你与各国官方联系！”
“司令，你是说，届时我的身份将曝光？”黄炎困惑地道。
“不，你的代号是地下身份，而你真实的身份，就是你自己，这叫双重身份。我给这次行动起了个代号，潜伏者计划，从现在开始，你就是潜伏者一号！”
“是！”黄炎立即敬礼道，“不过司令，我需要在军中挑选一定的助手，请求司令完善他们的身份等善后事宜！”
“这个没问题，只是你别把我的优秀人才全部挑！”华飞笑着道。
黄炎也笑了笑，轻松地道，“我当然不会夺取司令的宝贝，我要的，绝，毫不起眼的人物。”
“忠诚，是第一位的！”华飞提醒道。
“是，我明白！”黄炎点了点头。
“这次的潜伏者计划，不仅是要刺探外国的军情政报，还要大量刺探国外的科技，工业技术，军工技术等重要的领域。我想要你明白，这些同样关乎我们国家的崛起和强戚，所以你的任务非常之重！”
“另外你还要广泛关注国外的科学技术人才，如果有可能，你尽量把他们招入我国，为我国服务。我知道这目前很难，但你要做准备，尤其是去德国，多结交科学工业技术方面的工程师！”
听到华飞对潜伏者计划的解释，黄炎陡然觉得，这个计划竟然是无比的庞大，令他瞬间就感觉沉重起来。同时也对华飞竟然把如此重要的任务交给他，而感到激动莫名。
“去美国的时候，我会派上一队毒人随你而行！一方面是保护你的安全，另一方面他们也将有其他任务。这个任务你可以知道，但不要插手，以免影响你在美国活动！”
“什么任务？”黄炎大奇道。“绑架！绑架一个人，一个科学家！”
黄炎走了，送走他的华飞和黄炎自己，都没有意识到。这一刻，在历史上留下了非常深刻的一笔。许多年后，无数的历史爱好者，学者，送给这样一个称号，二十世纪最伟大的间谍！
一个人能否创造一个世界？一个间谍能否改变一个国家的命运？如果有人给出肯定答案，那么这个答案的名字十有**就是黄炎。
完成重要的情报系统改建，华飞总算松了一口气。任何时候，情报的重要性都不能忽略！有的人甚至说，情报决定了一战二战的结局，虽然有些夸张，但无可否认，情报对于战争，乃至对于历史进程的影响力，不可忽视。
送走黄炎，天色已经黑了。王蒙把华飞的晚饭送进来，华飞却没有胃口。不是因为心情不好，而且一种无言的激动和向往，令他忘记了饿。
连日的降雪令地上积雪不化，气温恐怕在零下十度左右。虽然书房内安置了暖炉，但华飞还是感到寒气逼人。即使是如此寒冬，包括上海在内的苏沪各地已经开始了轰轰烈烈的中华复兴党建党造势宣传。
短短半个月内，中华复兴党就已经接到五千多人的入党申请，其中已审核批准的申请达到二千人。这些人大多数为各地重工厂的技术骨干和技术工人，也有许多苏沪甚至是外地的青年学生。五千多的申请人中，也不乏一些中小商人和农民。
为了提高地方自治政府选举的成功率，华飞左思右想之下，还是决定把军人联合自强会并入中华复兴党。但这并不代表军人联合自强会取消，而是依旧作为军队的一个独立组织存在。
可以这么说，凡是复兴党的军人，必是军强会的成员。而军强会的成员，则不一定是复兴党的党员。同时也对不得参加任何政党和不得干预政治做了修改补充。取消对不得参加政党的限令，但是明确指出，军令大于党命，而且军人尤其是军官参加的政党，必须是司令部认可的合法政党。
维持不得干预政治的规定，但入选为议会议员或者担任政府职务的军人除外。不过凡事复兴党的军人，有对政府各项行为的监督权和质询权。这样就可最大限度减轻军人干政的影响，又可提高军人对于政府的影响力。
虽然华飞可以使用军政府统治三地，但这不仅分散军官们的精力，而且还不是他们的擅长事务。另外民政不免繁杂，牵涉许多利益矛盾。军政府过长的干涉民政，不仅会影响军队的战斗力，还会影响军队在民众间的声誉和评价。
二千入选的党员，大都具有一定的文化知识水平。加上一千多军强会的军官加入，其党员基数已快有四千。尤其是华飞的数万军队的投票权，军人的家人亲戚，这里面的投票能量，无法忽视。
孙文黄兴等革命党人也多次拜访华飞，愿意支持复兴党组建地方自治联合政府，表示会极力支持地方政府的建设计划。华飞对此非常高兴，但孙文等人也提出参选中央参议院和众议院，并筹选新的中央政府，希望得到华飞的支持。华飞表示理解，愿意尽力。
或许是革命党人看不上区区二省一地，或许是革命党人暂时没有实力去与袁世凯博，必须借助华飞的力量。无论原因如何，这都是华飞可以接受的。复兴党新建，党员稀缺，不可能完全承担下全部的政务。革命党大量的留学青年志士，正是华飞渴求的行政建设人才。
最重要的是，华飞希望组建一个一党主政，多党监督的联合政府！任何一个政体都不是十全十美的，而华飞理想中的政府，是可以更民主，更自由，更开放的政府。
虽然新政府还未组建，但各地的临时政府早就在运转了。各项建设，尤其是基础建设正如火如地进行着。虽然接管了各地的府库，并且正是年关收税的时节，但两省三地收上来的二千多万元税款，还是在一个月内就花去了一半预额。由此可见华飞的建设步伐跨得有多大。
“报告！”郭通的声音打断了华飞的沉思，令他关起窗户，走回书桌前。
司令部组建后，郭通因为熟悉华飞的工作习惯和精通于联络杂务，被委任为华飞的第一副官。这么晚他过来，正是递交一天来的军务政务报告。
进屋后，郭通先是敬礼，随即习惯性地翻开记事薄，开念道，“司令，你吩咐的猎头公司已经组建，相关人员已经派往各地，相信很快就会有消息。江南厂的榴弹研究已经开始，司令送过去的两种弹资料他们正在讨论！”
“翼龙厂的冯如先生对司令提出的陀螺仪非常感兴趣，已经制作出样品，正在试验！”
华飞点了点头，陀螺仪的原理非常简单，却能提高飞机在空中的平衡度，甚至可以实现夜间航行的可
“马鞍山钢铁厂已经投入生产，第一炉钢已经练出。张南寻在电报上说，他对钢铁的质量非常满意。虽然还不能和世界上最先进的钢材相比，但已经可以满足我国大部分的工业用钢需求，也能满足大部分的军工用钢需求！张南寻说，他争取是钢铁厂在一个月内，达到一万吨钢，一年后五座炼钢炉投产后，将会达到月产五万吨钢的水平。”
马鞍山钢铁厂最初的设计生产能力为年产五十万吨钢，后期持续增加投资规模，华飞希望马鞍山钢铁厂能在三年内达到年产一百万吨钢铁的水平。为此他不惜增了二期建设债券，募集的近五百万银圆，大部投进了钢铁厂的建设。
不得不说德国人在援建钢铁厂上，还是非常忠厚的！这个时代的德国钢铁产量已经位居世界第二，不论是技术还是提供的设备，都是最先进的！加上张南寻等技术人员的努力工作，年产一百万吨钢铁的计划，恐怕能提前实现了。有这样的产量，暂时就能满足华飞的大部分需求了。要知道历史上直到1916年，全国的钢产量也不万吨不到。
即使如此，也远远不能和西方强国对比。包括德国美国在内的钢产量，已经用千万吨计量了。
“非常好！通电马鞍山钢铁厂，以司令部的名义，嘉奖钢铁厂。同时告诉所有工人们，我会在空闲的时间，去看他们，并且优秀的生产工人，颁特别生产奖金和优秀工人荣誉勋章！”华飞大赞，毕竟这是个起步，非常良好的起步，也不枉华飞先后往这个钢铁厂投入的上千万元的资金投资和无数的技术人才往那里集中。华飞非常明白，钢铁对于工业化的意义，绝对是骨骼化的存在。无论是铁路建设，还是军工生产，轮船制造，都需要钢铁。
华飞必须要有自己的钢铁产业，一旦一战爆，所有这些原材料的进口，都会减少甚至中断。
郭通迅记下，可以相信，一旦马鞍山钢铁厂的工人们获知此消息后，该是怎么样的激动。不知道其他工厂，会不会引起嫉妒啊！
“芜湖水泥厂的最新消息，二号立已经开始试生产，一号投产二个多月，已经生产水泥近三万吨，产品供不应求，目前订单已有二十万吨的规模！”
真是好消息啊！华飞越听越开心。水泥乃是建设的基础材料，必不可少。因为其技术难度不大，投产度快，回收效益度快，所以华飞初始计划的芜湖水泥厂，就有年产五百吨至一千万吨的规模。当然，这个是要慢慢扩展的，不然现在有那样多的产量，也没有那个市场啊！
“另外，芜湖兵工厂的仓库，已经存满了武器和弹药！司令部军需办已经准备了不少军用仓库，但专用武器弹药需要时间，军需办来电询问，是否放军品的生产？”
“不！”华飞立即道，“告诉军需办，即使资金不足，也不能放缓兵工厂的生产度，只能加快，而且要注意培养我们的技术工人！命令建设管理办公室，抽调人手去芜湖，加急修建军品仓库，给我生产，一刻不停地全生产！”
“司令！”这次连郭通也迷惑了，忍不住道，“目前按照我们的军品库存，足够组建一支二十万兵力的军队了，那些弹药，连续打个一年仗也打不完啊！少爷，如今需要钱的地方还有很多，我们是不是……？”
“郭通！”华飞想了想，总不能告诉他自己全生产这些武器弹药是为了卖吧！“你要在电报中注明，这是命令，任何人不得违抗！至于为，你们会明白！”
“是！”郭通再无疑议，要说高深莫测，没有人比郭通更懂少爷。一如他当初当田卖产，跑去上海炒股，几乎所有的人都反对，唯有少爷一人极力坚持。
为什么美国会战争财？军火的利润有多大？虽然前世华飞就曾接触过，但到这个时代，还是被军火巨大的利润吓的胆颤心惊。举例来说，日俄战争时期，德国卖给俄国的一弹售价为13英，约合14银圆。一炮弹啊，就值圆，其生产成本即使是江南厂生产，也不圆，利润多少，明白美国为什么大战争财了吧！（售价参考了历史资料，成本价估猜，谁有资料，可补充，特注！）
华飞如今焦急的不是仓库里堆满了军品，而是忧心这个生产度啊，实在是太慢了！即使把江南厂和芜湖兵工厂全部运转起来，华飞相一，产品也绝对是供不应求的！
“各地民政垦荒特别办来统计数据，自十月份垦荒令布以来，各地的垦荒热情高涨，截止到目前为止，各地垦荒总亩数已经过五百万亩，大多数都已补种上冬小麦油菜等作物！”
“五百万亩！”饶是华飞预料垦荒亩数绝对不少，也被这个数字吓了一跳。全部种上了小麦，这等来年开春，得增加几千万斤的粮食啊！太好了！
早在他占领南京后就迅颁布另一条垦荒法令，全及江苏等地，凡是人均耕地在十亩以下的农户，皆可开垦荒地，垦出的荒地皆为私产，且三年内不用交税。人均耕地在十亩以上，二十亩以下者，开垦所得耕地所有权皆属政府，但使用权和生产权依旧属于农户，只免除一年田税。
人均耕地过二十亩者，不得继续开垦，否则政府皆可无偿没收。并且规定坡地，林地，草场不得开垦，不得围湖添江河造田，否则不但会没收田产，还要处罚重金，避免因此造成环境的破坏。
二十亩的界限，充分考虑了个人的生产劳作极限。由于这个时代的人口并不像后世那样爆炸性拥塞，加上战争荒灾害，各地的荒地特多。华飞的这一法令，迅激起了许多无地农户的热情。有些人家为了就近垦荒，甚至举家搬迁。
垦荒法令的持续实施，使得地主家的农雇农数量逐渐减少，也从侧面有助于日后土改法案的实施，这是后话了。（未完待续，如欲知后事如何，请登6，章节更多，支持作者，支持正版阅读！）
