董卓心念电转，瞬间明白了其中的勾当，当时就转头问吕布，“吾儿意下如何？”
吕布眼里有骇人的精光掠过，铿然拱手道：“但凭义父所谴！”
董卓抚掌笑道：“甚好，奉先吾儿果真深明大义。”
堂下众将暗中交换眼神，各自心照不宣。
次日早朝，天子临朝，百官议政。
董卓上奏天子，表奋武将军吕布为安定太守。
天子无有不允，当即下诏，加封吕布为安定太守，领安定、北地二郡。
司徒王允乍闻此讯，顿时暗暗心惊。
待早朝结束，回府后便迅速谴人去打听。
西凉军阀混乱乃董卓一手挑起，马腾、张猛、皇甫坚寿、盖勋等出兵金城，乃是董卓密令所致，并非是朝廷下令，无论胜败，都不能搬到朝堂之上。
王允不知胜负如何，故尔见董卓将吕布扔到凉州，有些不明所以。
待打听到消息后，才恍然大悟，急命人过府相请黄琬商议。
不多时，黄琬翩然而至。
待叙过礼，两人分宾主入座。
黄琬问道：“不知子师使人相召，有何要事？”
王允道：“子琰可知，董卓以吕布为安定太守，是何缘故？”
黄琬道：“吾也正纳闷，董卓对吕布防范甚严，始终不曾令其领军出征，为何今次竟将吕布派往凉州，莫非是马腾、盖勋等数路大军合攻金城有变？”
王允点头道：“刚刚探得消息，马腾、张猛等数路大军合攻金城，已被罗征击破，除马腾兵败退往狄道外，张猛、皇甫坚寿、盖勋皆全军覆没。甚至马腾邀西海烧当羌部三万羌兵出兵金城，也被罗征迫退，凉州战事已经结束了。”
“什么？”
黄琬愕然道：“竟然如此之快！”
王允喟然道：“是啊，吾也没料到罗征此子竟如此能征善战，金城新下未久，数合大军合攻竟被其生生击退。如此将才，竟不能为朝廷所用，实是可惜。”
黄琬凝眉道：“子师的意思是……”
王允道：“董卓把吕布派到凉州，分明就是不安好意。此驱虎吞狼之计，安能瞒得过吾之双眼。我等与罗征暗中结盟，自不好坐视，子琰以为如何？”
黄琬连连点头道：“应当如此，罗征与董卓反目，我等引之为外援，为除董贼，自当极力结好罗征。回头吾便命人星夜前往金城，将朝中之事告之。”
王允点点头，没有再说什么，只是目露忧色。
黄琬问道：“子师何事烦忧？”
王允叹道：“奸妄弄权，皇纲失统，董贼一日不死，大汉社稷难扶啊！吾本意以貂蝉设计诛杀董卓，然貂蝉为罗征强纳，吕布又将出凉州，西凉军团最大的矛盾已经被董贼解决的差不多了，我等想要诛杀董贼，扶顾汉室，谈何容易。”
黄琬闻言眉头也皱了起来，一阵长吁短叹。
允吾，平狄将军府。
罗征召集麾下一众文武，正在商议大小诸事。
此番虽然打退了数路来犯之敌，但金城治下也已经不堪负重。
凉州人口本来就少，又一直处于战乱状态，底子十分薄弱。
罗征初占金城，还没来得及治理，就掀起了连绵战火，及至打退来犯之敌，府库中本就不多的钱粮更是已经消耗殆尽，数万大军几无隔日之粮。
就连甘倩、任妍等内眷，也不得不节衣缩食，减少开支。
若非如此，罗征又岂会让马腾、西海羌兵安然退走。
罗征目光落在荀彧身上，问道：“羌胡各部粮草可曾送到？”
荀彧道：“月氏胡送来三万只羊，其余各部尚未有粮草或牛羊送到。”
罗征点点头，道：“抓紧催办，告诉那些羌胡部落，这次打退数路来犯之敌，他们的功劳本将军心里有数。待本将军平定凉州，将来少不了他们的好处。”
“在下遵命。”
荀彧拱手应命。
罗征把手一挥，道：“好了，具体情况就是这样，现在议一下我军的下一步计划，有什么好的意见和建议都可以说，说的不对也没关系。文若，你先说。”
荀彧当仁不让，道：“主公，彧以为当务之急，是尽快还兵于民。金城人口本来就不到十万，连年战乱后人口更是锐减，官府在册户数尚不足万，口不足三万，而主公麾下军队却超过四万，严重失衡。虽有羌胡部落支撑，也非是长久之计。”
罗征目露沉思，道：“文若继续说。”
荀彧清了清嗓子，继续道：“由于缺乏青壮劳力，金城治下各县多有农田荒废，彧以为最少三年之内，我军应当采取与民休养的的策略，与百姓休养之机，不能妄动刀兵。”
罗征点了点头，道：“如何休养生息？”
荀彧道：“主公可依法屯田之法，除了留下必要的守备兵力之外，其余军队全部兴建屯田大营，开荒耕地，同时鼓励农耕、牧养，以充实府库。”
罗征默然，半晌才道：“文若之见，固然是最正确的思路。然天下局势变化之快，委实难以预料。眼下本将军只有金城一郡，就算再加上武威，也不过两郡之地，治下百姓尚不足十万，一旦天下局势有变，本将军又当如何应对！”
“这……”
荀彧抚须不语，陷入沉思。
罗征道：“三年太久，时不我待，本将军只争朝夕。文若的思路没有错，与民休养之计可以安排进行，部分军队也可以卸甲归田，屯田养兵，唯有策略方面，本将军以为要稍微变动一下。战术上我军可以采取收缩防守策略，但战略上却绝不能被动。”
荀彧道：“主公的意思是……”
罗征沉声道：“人口钱粮是根本，既然凉州缺人缺粮，那就要想办法。凉州底子远不及关中、河洛厚实，如果等到本将军治下的百姓富起来，府库充实起来，只怕董卓早就一统天下了。纵然不是董卓，也必然会有人一统中原，本将军还拿什么去争。”
荀彧道：“可是，人口不足乃是硬伤，唯有将地方治理好了，让百姓生活富足，能够吃的饱、穿的暖，才能吸引逃难的百姓，舍此之外，还有何法可扩充治下人口？”
罗征奸笑道：“办法肯定有，只是文若没想到罢了。”
荀彧虚心求教道：“彧驽钝，还请主公赐教。”
其余众文武也瞪大了眼睛，侧耳细听。
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