人事改革的事情业已敲定，下一步张既开始着手进行经济方面的改革，具体的讲就是减轻压在凉州人民头上的赋税，赋税的征收根据当年的收成而定，比如农业方面风调雨顺、颗粒归仓的情况下，税收不减免；自然灾害频繁、多发农业收成不稳定欠收的情况下税收予以减免；在特殊的灾害面前和遇到极端的自然灾害以及战乱等因素的情况下，颗粒无收，这样可以免除赋税；除此之外还做出了一些针对农业生产的措施：比如鼓励耕种，就是说耕种得力的农户可以得到政府相应的奖励，耕种成果越大得到的奖励也越多；鼓励织布，就是女的织布同样可以获得政府的奖励，织布的成果越多得到的奖励也相应更多；鼓励畜牧业发展，饲养牲畜越多得到政府的鼓励也就越多；
在经济上对工商业、手工业、经贸等领域征收赋税，但要有限度不能课以重税，允许小商小贩等行业的存在，给予他们发展的空间，但要上交赋税，允许自由买卖和商业往来，鼓励商品交易和贸易往来，但要缴纳相应的赋税。
经济的第三个方面就是对于一些垄断行业实行限制，严禁私盐买卖和粮食的囤积居奇；在耕地方面实行有差别的征税，对于土地多者相应的税收也就越多，耕地少者税收也少.........
这些政策措施归根结底就是鼓励生产发展，政策虽好也要人去实施，说到底“关键在人”，张既本身不是那种贪官污吏，他也不想通过这些改革得到多大实惠，有句话讲“其身正,不令而行;其身不正,虽令不行”它的意思是说。为官之人若身体力行，作出表率作用，则不用严刑苛责。下边的人也能各行其事，即如汉时管宁。无为而治，境内亦无作奸犯科之人；如果为官之人作风不正，则虽有政令却无人遵守，视若空文耳，所以张既在这方面以身作则，事先垂范，一心为公，还有句话将“谋度于义者必得。事因于民者必成”，张既的这些经济政策都是出于对人民的考虑，目的只有一个那就是通过这些改革振兴凉州，从而带动整个西凉的生产发展，所以他坚信他的这些改革一定会成功。
张既在经济改革大令颁布之前，首先将前番人事改革提拔之人安排到新任岗位任职开来，他首先举行欢送仪式为前番招考的40位县令送行，在送行之前他对大家做了一番叮嘱道：“各位都是出身布衣之人，如今通过选拔在众多人中脱颖而出，最终被录用为县令之职。希望各位都能珍惜这些来之不易的今日，干出一番业绩，上不辜负皇天后土。下对得起黎民百姓，当然你们都还年轻，有的是提拔的机会，所以希望大家努力做事，好好做人，只要我张既还在西凉一天，大家就有晋升之日，当然要是干的不好吾自然也不会纵容，最后恭祝大家在新的旅程上越走越好！”
张既这一番话既提气又给这些人敲了警钟同时又对这些人寄予了希望。这都是他亲自选拨出来的人才啊，这就像是自己的孩子一样。张既对他们更多的是希望，他希望这些人都能干出一番伟业。将来为自己效力。
而这40人听了张既的话也是热血沸腾，在心里默默的鼓起劲来，作为怀有报国理想的热血青年，大家更多的是对未来有一个美好的憧憬，带着身上肩负的使命，这些人踏上了征程，张既送出凉州10余里，在路上他不断的与大家探讨交流，作为年轻人他与大家还是同龄人，也自然有共同的话题，他更多的希望自己不是上级也不是领导而是大家的朋友，他不想孤独的为王而是要融入一种有着集体归宿感的生活，也许这样他才会摆脱心中的那份孤独与寂寞。
改革立马提上日程，整个凉州再一次地震了，街头小巷、村里村外又都开始议论开来，大家对于张既的这一政策措施还是比较相信的，最高兴的要数农民了，减轻压在凉州人民头上的赋税，赋税的征收根据当年的收成而定，比如农业方面风调雨顺、颗粒归仓的情况下，税收不减免；自然灾害频繁、多发农业收成不稳定欠收的情况下税收予以减免；在特殊的灾害面前和遇到极端的自然灾害以及战乱等因素的情况下，颗粒无收，这样可以免除赋税；除此之外还做出了一些针对农业生产的措施：比如鼓励耕种，就是说耕种得力的农户可以得到政府相应的奖励，耕种成果越大得到的奖励也越多；鼓励织布，就是女的织布同样可以获得政府的奖励，织布的成果越多得到的奖励也相应更多；鼓励畜牧业发展，饲养牲畜越多得到政府的鼓励也就越多；这些措施让农民无不欢欣鼓舞开来，这是凉州自古以来就从未有过的事啊，本来受地主的盘剥税赋如此沉重如今终于可以轻松一些了，生活有奔头了，大家的干劲更足了，对往后的日子也更加的充满了期待.
就在张既准备大刀阔斧的进行经济改革的时候，刘备和朱儁等人来到了凉州，首先刘备将张既等人的任命做了一下颁布，张既远在西凉无法出席朝廷的会议，在前番的朝堂会议上他被任命为大司农，这个任命是发生在年前的事情，但远在西凉的他还不知晓，当然朝廷也并未发文牒与他，这次刘备来到西凉将这件事也一并落实了，张既被加封大司农，贾诩被加封侍中，这着实出乎二人的意料之外，尤其是张既在关羽掌权之后，这地位是扶摇直上，从一个郡守青云直上一直做到了正一品的位置之上，位列三公成为了大司农，虽然他还未踏入朝廷半步，但如此的任命已经充分说明，西凉绝不是自己的久居之地，未来他是要入驻京城担当大任的。不过眼下他必须将西凉的事务努力做好，以不辜负关羽这个贤弟对他的器重和栽培。
贾诩被加封为侍中一职务，这个职位虽然不是太显赫。然重要性不言而喻，侍中这是丞相的大秘。也就是说贾诩未来的担当就是关羽的秘书或者说是智囊，将来必然也要入驻京师辅佐关羽的，这也足见关羽对于他的器重和认同，虽然贾诩跟随关羽的时间如此短暂，但如此短暂的时间内关羽将他破格提拔，也充分说明关羽慧眼识才，而贾诩能取得关羽如此的认可也倍感欣慰，可以说关羽对他有知遇之恩。贾诩岂敢怠慢！
交待完这件事情之后，刘备和朱儁随后听取了张既的工作汇报，张既将上任半年以来在西凉的工作对二人做了一番汇报，主要是人事改革方面，刘备和朱儁闻后对张既的工作给予了充分肯定，对张既半年来在西凉的工作表示赞成，二人将此行的目的与张既做了说明，张既对刘备等人的到来深表欢迎，张既对于朝廷的改革大计也是十分赞许，这正好与自己的初衷不谋而合。张既对于朝廷如此细致的实施方案也是从心里钦佩不已，这样细致且极具可行的实施方案就是他也是自叹不如啊，改革中的好多事项对于他来说都有借鉴意义。十分的全面。
刘备、朱儁一行在凉州落脚，随行人员大鸿胪周奂、工部侍郎典农中郎将任峻，主薄杨修，议郎张范还有越骑校尉徐晃也一并在凉州落脚，刘备和朱儁此行皆是重任在肩，刘备来到西凉的主要目的就是做好向附近诸侯发布征缴檄文，还有就是帮助协调城防建设之事，刘备深感事务紧急，当即在凉州城主持召开了扩大会议。研究凉州的事务开来。
这天在凉州城的凉州牧府上，刘备主持召开了西凉改革第一次会议。这天太尉朱儁，大鸿胪周奂。大司农凉州牧张既，镇西大将军张辽，主薄杨修，侍中、西凉刺史贾诩，东曹篆郑浑，工部侍郎、典农中郎将任峻，议郎张范，越骑校尉徐晃，西凉副将杨秋以及西凉正四品以上的官员全部参加了会议，刘备将自己分管的工作首先在会上做了一番通报，其次到来的朝廷各个大员纷纷结合自己分管的改革事务在会上做了发言。
首先发言的是太尉朱儁，朱儁分管城防建设事宜，对于凉州城的修复工作首先做了安排部署，提出了具体要求，在项目建设的前期规划设计以及项目的资金筹措还有施工管理以及质量要求等方面都提出了具体意见和建议，对于凉州的城防修复也做了一番精心的指导，紧接着杨修宣布将凉州城防建设的朝廷资金10万两纹银予以发放，接下来张既与任峻对于凉州城防修复的前期规划设计交换了意见，二人最后决定在进行充分调研的基础上尽快拿出凉州城防修复的规划设计。张既对于城防建设存在的困难也一一做了说明，朱儁及任峻经过商议纷纷提出了具体解决办法，张既最后表示一定将此项工作做好。
接下来大鸿胪周奂就发展西凉的工商业谈了具体意见，尤其是重启丝绸之路工作以及西凉的外交工作与西凉牧张既交换了意见，鉴于西凉的特殊情况周边涉及西羌、西域、匈奴等少数民族，周奂经过认真研究，建议西凉在外交上采取联合西域、防御西羌、抵制匈奴的外交政策，联合西域重启丝绸之路着力发展双边的经贸，这一点正好与张既不谋而合，张既对于周奂的远见卓识表示赞成，二人还就发展的具体措施交换了意见。
接下来主薄杨修对生产生活方面的改革创新以及补助资金也对张既做了一番交待，将改革的具体内容以及措施还有下拨的资金做了详尽的说明，张既对于这项改革颇感意外，其中的一些内容让他着实惊诧，这看似简单的生活改革还是一项破旧立新的大手笔，其中男子留短发，穿裤子之类看似不起眼的东东，着实是一不小的动作，要知道现在的装束那都是流行了上千年的规矩，这回一下子打破了，简直就是空穴来风，作为一朝廷命官的张既对此也是十分感慨，但既然朝廷提出来了，他必须接受而且要贯彻执行下去。
接下来工部侍郎典农中郎将任峻就农业发展的改革事项跟张既做了一番通报。二人在农业发展方面都很有经验，也颇得体会，虽然农业工作还未展开。但闻听了任峻的介绍张既还是颇为振奋，不过西凉之地发展农业十分有限。但对于朝廷在农业方面的大手笔张既还是十分赞许的。
在充分讨论交流之后，张既将朝廷落实到自己分内的任务一一盘点，并且逐项加以研究，结合西凉的实际以及自己的工作重点，张既决定尽快草拟一份西凉未来的发展规划，将朝廷落实到西凉的任务进行分解，确保各项任务目标在西凉得到贯彻落实，刘备在充分听取了大家的讨论之后。最后要求道：“改革的大幕即将拉开，希望各位同仁肩负起各自的重担，奋力完成各自的目标和任务不辜负朝廷和丞相，努力将本职工作做好！”与会人员纷纷拱手在地表示尽忠。
在部署完会议之后，第二日刘备、朱儁及张既就凉州城的城防修复进行了深入具体的调研，在城防修复之事上朱儁与张既、任峻等交换了意见，在通过具体的实地踏勘之后，张既与任峻很快就凉州城的城防修复工作进行了广泛深入的探讨，二人很快草拟凉州的城防修复具体规划设计，与此同时大鸿胪周奂与杨修、张范等人一同探讨研究草拟结好西域。重启丝绸之路工作，几个人研究了结好西域的檄文，着重分析了发展丝绸之路的利害。还就西域与西凉当前面临的形势，就两地发展经贸的条件以及现在朝廷的情况的方面在檄文中做了详尽阐述，这道檄文言辞凿凿，分析厉害得当，提出发展的优势，张既在看了檄文之后也是赞不绝口，他即刻派出使者带上厚重的礼物奔赴西域各地，结好西域各诸侯国，尽快启动丝绸之路河西走廊。
刘备一干人等在交待分配解决了西凉事务之后便马不停蹄的奔赴雍州地区。刘备作为皇亲贵族和关羽的结拜兄弟，深感责任重大使命光荣。他更是一个颇具事业心的人，改革的任务十分艰巨他不敢懈怠。即刻率领一干人等奔赴雍州，张既作为西凉的地主极力挽留均被刘备婉拒，最后张既特意准备了两桌丰盛的酒宴，作为送别之礼款待刘备一干人等，西凉的文武班子与朝廷人等共同一起，举杯畅饮，大家都对未来充满了信心和希望，张既对刘备的仁者之风印象十分深刻，对于朝廷这一干人等及这些人的办事能力都十分钦佩，想到这些他对未来也充满了希望，这个希望不仅仅是西凉而是整个汉室复兴的希望，他也更看好关羽这个义结金兰的兄弟。等刘备一干人等走后，张既便迫不及待的在凉州召开了西凉扩大会议，安排部署改革的具体事项................
却说刘备一干人等马不停蹄的来到雍州地界确切的说是来到长安，受到雍州牧陈宫，雍州刺史杜畿，安西将军高顺，京兆尹段煨等人的热情接待，当下刘备与陈宫相见，刘备对陈宫的一表人才十分欣赏，而陈宫对刘备的长者之风印象也非常好，二人一见如故，刘备谓陈宫道：“真是百闻不如一见啊！公台真是一表人才啊！”
“久闻皇叔大名，今日得见足慰平生矣！”陈宫谓刘备道。言罢迎接刘备入长安城，之前陈宫已经得知刘备一干人等奔赴西凉，然后赶往雍州，但万万没有想到来的这么快，不过陈宫早已做好了迎接的准备，此时的长安城已是张灯结彩，装扮一新，迎接刘备一行人的到来。
刘备一干人等步入长安城，亲历这座曾经的故都，对长安城也是颇为感慨，陈宫在长安城的未央宫为刘备一干人等接风洗尘，举行了盛大的歌舞及酒宴，雍州正四品以上官员全部列席参加，水军都统周仓和典军中郎将李严也受邀赶到了长安，周仓闻听关羽的大哥刘备来到了长安，当即喜出望外在殿上拜受刘备，刘备见周仓生的雄壮，又深的关羽爱戴还是域内唯一的水军统领，对周仓当即表示肯定，对他的工作大加赞赏，周仓也是深受鼓舞。
在未央宫刘备率领朝廷一干人等热情接见了雍州的文武班子，确切的说是见面会，陈宫主持了整个会见，并且对双方做了介绍，随后上演大型歌舞，整个未央宫内喜气洋洋，洋溢着喜庆的气氛，刘备一干人等与雍州的文武班子汇聚一堂，甚是融洽........................(未完待续)
