在接风洗尘之后刘备听取了陈宫做的关于雍州情况工作的汇报，按照关羽曾经的重托，陈宫上任伊始大力整顿吏治，大力提携人才，其中倍受陈宫推荐的人才有四个其一是法正，字孝直，扶风郡眉县（今陕西眉县）人。此人出道时年仅18岁，陈宫通过接触发现法正通权达变是个不可多得的人才，后被委任新郑县令；韦诞，字仲将，京兆尹（今陕西西安）人。韦诞有文才，善辞章。书法很好又会弄墨，被陈宫破格提拔为长史留在自己身边。苏则，字文师，扶风郡武功县（今陕西扶风）人。少时以学识操行而闻名，举孝廉和茂才。曾任池阳县令、新丰县令，这次被破格提拔为冯翊郡守；金旋，字元机，京兆人氏（今西安市）。历任汉阳太守，这次被破格提拔为扶风郡守；
冯翊太守扶风太守还有州牧长史这个都需要关羽最后做正式的任命，而之所以将法正也搬出来，在陈宫看来这是个不可多得的人才，前途不可限量，区区的一个县令不过是对他的历练，将来他希望法正可以足当大任。
汇报完了人事事项之后，陈宫还就关中农业发展的规划进行了汇报，为了能将治下的农业生产在最段时间内恢复，陈宫向治下的地主大户们广泛募集钱财，承诺以高利贷的形式进行补偿，或者用土地置换的方式募集钱财。所谓的土地置换，确切的说是一种恢复生产的方式，其运作方式是这样的，治下的地主大户有钱人可以向当地郡县募集钱财，当地郡县尚有未开发的土地可以将这些土地卖给他们，让这些有钱人来开垦这些土地。当然这不是随便买卖的要得到陈宫的亲自审批，而且对于转卖的土地有严格的规定，必须是那些为被开发的，大多是那些劣质土地，而一些优质良田，一部分用来屯田，另一部分则分给治下百姓用于耕种，陈宫全部免除了治下百姓的赋税，但对于那些大户们则仍然按照以前的规定进行赋税征缴。税率有所降低。这样一来陈宫根据当地的实际走出了一条农业生产恢复的新路子，这条路子正好与关羽的农业改革好多地方不谋而合
刘备及朝廷众人闻听着陈宫所做的工作汇报，边听边觉得振奋，对陈宫的新思路和好办法钦佩不已，大家都普遍认为陈宫是一个有能力有办法能担当的难得的人才，他的工作汇报思路清晰、措施得当很有实效，大家都普遍感觉到关羽的慧眼识才，刘备闻后对陈宫的工作汇报给予充分肯定。刘备随后宣布了朝廷的任命决定，根据朝廷会议安排决定任命陈宫为司徒。杜畿为少府，如此任命也着实的让雍州的文武班子感到意外，陈宫和杜畿都是刚刚提拔不久的新人，没想到短短的时间内二人再次被委以重任，陈宫也着实感到意外，这新位置屁股还没做热乎呢。居然又要升迁，而且位列三公，陈宫也深深的感到了关羽对他的器重和栽培，看来真的是遇到明主了，从一个小小的中牟县令扶摇直上一下子位列三公之内。这是陈宫想都不敢想的事情，之前任命他为雍州牧，这个职位让他倍感荣幸和责任，没想到短短的半年时间，他的权力和地位再次得到攀升，一下子就位极人臣了。
陈宫深知自己能被关羽委以重任足见关羽对他的倚重，更说明关羽对他的信任，也昭示着未来他也要入驻京师，奔赴朝廷了，在雍州不过是个过度而已，但即便是个过度，陈宫也不敢懈怠，他必须将雍州的事务打理好以谢关羽！跟陈宫一样赶到意外的还有雍州刺史杜畿，这个刚刚被提拔起来的年轻人，居然跟着陈宫一道被委以了重任，这也是杜畿始料未及的，虽然杜畿对于少府这个职位的概念不是很清晰，但既然是朝廷的职务自然是举足轻重的，仅仅的一次接触杜畿从一个县令就飞黄腾达了，而这一切也仅仅是半年的时间，看来自己真的是遇到伯乐了。
宣布完了任命事项之后，杨修又将朝廷改革的事项跟雍州的文武班子做了通报，并且将下达的资金也一并宣布，陈宫闻后深受鼓舞啊！关羽力推的这项改革无疑是给这个疲敝不已的朝廷来了一个大换血，不过短短的一年内要取得这样的成效着实让他有些震惊，陈宫不禁思虑：这步子是不是迈的太大了些？但既然朝廷通过了这项决议，作为地方的一把手他要做的就是极力配合，将治下的改革任务在规定的期限内完成，这就是对关羽最大的帮助了，唯有如此方能报关羽的知遇之恩。
陈宫与群臣认真的研究了朝廷改革的各项任务，他通盘考虑了一下，逐一分析了其中的各个事项，仔细梳理了一下认定治下在改革中着力承担以下几项重要任务：完成长安、扶风两座城池的修复工作；完成六辅渠、成国渠、白渠三座水利工程的修复工作；此外还要完成农业改革的重任；这三项可谓是雍州的重点工作，针对这三项工作陈宫携文武班子与刘备一干人等做了意见交流，并且商定对治下的工程做一番实地踏勘调研。
刘备主持协调了改革的事项之后，便马不停蹄的召集众人商量发放檄文事宜，到了雍州之后刘备分管的事宜也提上了日程，雍州毗邻益州和汉中，所以向两地发放檄文比较方便，按照实施方案中的规定，汉中张鲁需要缴纳50万两纹银。益州刘璋需要缴纳80万两纹银，刘备当即找到大鸿胪周奂、主薄杨修、议郎张范一起商议檄文起草事宜，大鸿胪周奂主管外交及民族事务多年，深谙这其中的外交艺术，尤其擅长通权达变的外交艺术，针对不同的对象可以使用不同的斗争艺术以获得最大的话语权。
周奂认真分析了刘璋和张鲁的特点。张鲁偏安一隅，势单力薄，没什么实力相对比较弱势，而刘璋虽然人多地广但为人暗弱，所以二人都属于弱者的行列，周奂对刘备建议对二人以恐吓为上，多用威势逼二人就范，刘备闻后略有迟疑，对于张鲁倒没什么。但刘璋这毕竟是汉室宗亲属于同族，用这种方式解决问题于心不忍，周奂见刘备迟疑遂劝道：“皇叔要是有所顾忌那咱们对刘璋还是采取温和的劝慰方式，针对他是汉室宗亲的特点小之以情动之以理让他缴纳！”
“嗯！这样最好！对于张鲁么不必客气！至于怎样说就交给德祖和张范了，你们二人按照我们的意思行文就是了！”刘备最后定夺道。
杨修和张范领命，二人当即起草征缴檄文开来
却说杨修和张范很快起草好了檄文，当即雍州安排快马即刻奔赴汉中和益州去讫，而刘备、朱儁一行人在陈宫的陪同下开始对雍州地界的城防工程及水利工程展开调研开来。
张鲁。张陵之孙，五斗米道系师。字公祺(一作“公旗”)。沛国丰(江苏丰县)人。张陵死后，其子张衡继行其道。衡死，张鲁继为首领。其母好养生，“有少容”，“兼挟鬼道”，往来益州牧刘焉家。他通过其母跟刘焉家的关系。得到信任。东汉初平二年(191)刘焉任命他为督义司马，与别部司马张修带兵同击汉中太守苏固。张修杀苏固后，张鲁又杀张修，夺其兵众。刘焉死，其子刘璋代立。以张鲁不顺从他的调遣，尽杀鲁母家室。张鲁遂割据汉中，以“五斗米道”教化人民，建立起政教合一的政权。史载，张鲁在汉中，因袭张修教法，并“增饰之”。自称“师君”。
来学道者，初称“鬼卒”，受本道已信，则号“祭酒”，各领部众;领众多者为“治头大祭酒”。不置长吏，以祭酒管理地方政务。继承其祖的教法，教民诚信不欺诈，令病人自首其过;对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处;若为小过，则当修道路百步以赎罪。又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。他还创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。
东汉末年，群雄蜂起，社会动乱，不少人逃往相对安定的汉中地区，如关西民从子午谷逃奔汉中的就有数万家。张鲁还得到巴夷少数民族首领杜濩、朴胡、袁约等人的支持。他采取宽惠的政策统治汉中，“民夷便乐之”。“流移寄在其地者，不敢不奉”。五斗米道凭借政权的力量扩大了影响。东汉末年，道教派别又张角传授的太平道，张陵、张鲁祖孙传布的五斗米道。五斗米道信徒入道，只需交五斗米。张鲁在汉中二十多年，信徒众多，成为汉末一支很有实力的割据势力。
张鲁以《道德经》为该教的主要经典，为便于向其徒宣讲《道德经》，乃为之作注，名《老子想尔注》。提出“道”“散形为气，聚形为太上老君，常治昆仑”;认为“道精”“分之与万物，万物精共一本”;主张君臣民皆须“顺道意，知道真”，“行诫守道”。又认为，“生”是“道之别体”，道人“但归志于道，唯愿长生”。“道设生以赏善，设死以威恶”。只有“奉道诫”，将“积善成功”和“积精成神”二者结合起来，才能不死成仙。主张“治国之君务修道德，忠臣辅佐在行道”，指出如此一来，“道普德溢，太平至矣。吏民怀慕，则易治矣。悉如信道，皆仙寿矣”。还抨击儒家五经“半入邪”，“大伪不可用”;反对淫祀，认为“天之正法，不在祭餟祷祠”;对宣扬“圣人天所挺生。必有表”，“仙自有骨，非行所臻”的《河》《雒》纬书也予以否定，提出道徒“忠孝至诚感天”、通过修行自臻“仙寿”的观点。因此他尤其重视道徒的自身修养，倡导诚信，有病则忏悔己过。相传他又创涂炭斋等斋醮仪式。
当初汉顺帝时。他的祖父张陵客居蜀地，在鹤鸣山中学道，撰写符书来迷惑百姓。凡是接受他的道的就交纳五斗米，所以人们称他的道为“米贼”。张陵把道首的地位传给儿子张衡，张衡又传给张鲁，张鲁便自称是“师君”。那些来学道的人，最初称为“鬼卒”，以后称为“祭酒”。各个祭酒都率领部众，部众多的叫“理头”。对教徒都要考核他们的诚信。不允许欺哄蒙骗，有了问题只让他服罪罢了。各位祭酒都在路边造起义舍，与驿站相间，义舍内放着米肉供给来往客人。取食的人根据自己的饭量吃饱，吃得过多鬼就会使他生病。触犯法律的先多次宽宥，这以后才执行刑法。不设官长，由祭酒进行管理。民众和少数民族都心悦诚服地归附他。朝廷无法征讨，于是任命张鲁为镇夷中郎将。兼任汉宁太守，允许他向朝廷进贡。
韩遂、马腾发动变乱的时候。关西民众因避乱而投奔张鲁的有好几万家。当时有人从地下挖出一块玉印，众人便想推举张鲁为汉宁王。张鲁的功曹阎圃进谏道：“汉川的民众，超出十万户，四面地形险固，物产丰富，土地肥沃。作为上策。我们如果辅佐天子，就会成就齐桓公、晋文公的霸业；次一等的策略，仿效窦融，也少不了享受富贵。现在接受诏命任太守之职，你的权势足以决定人的生死。处理一方事务；如果急着称王，那一定是大祸的开端。”张鲁采纳了他的建议。
张鲁盘踞汉中在这里割据，这汉中其实不过一个郡的规模有人口不过26万，张鲁控制汉中后设上庸郡、新城郡、西城郡三个郡，其实这些郡不过一个县的规模。汉中地域狭窄，人口较少，兵力不过5万人，但地理位置险要，北接雍州，西临凉州，东临荆州，南邻益州，可以说是进可供退可守，因为地势险要地处西部，这汉中远离了战乱，简直就是一世外桃源，张鲁实行的是政教合一的政权，他治下的百姓也多是忠实的信徒，而他张鲁自己不仅是首领还是教主在汉中具有绝对的权威，拥有至高无上的权力在治下那就是说一不二神一样的人物，当然张鲁对治下的臣民也十分的宽松，从不征收苛捐杂税，相反他还经常赈济灾民甚至免费供给治下百姓吃饭，他号召一些饭店免费供治下民众吃饭，这一点确实体现了他身为道教教主崇尚的精神。
张鲁本以为就这么的混了，游离于世外，远离战乱，过着世外桃源的逍遥日子，谈不上富庶但也能自给自足，他本人作为道家的修行之人也崇尚无为而治，根本没有大的抱负也不想有这样的抱负，本以为这样就能安居乐业，可偏偏在这时朝廷的一道檄文发来打破了张鲁的美梦
一纸檄文发到了汉中的南郑，张鲁着实感到惊诧，他怎么也不会想到千里之外的朝廷居然也伸手向他要钱了，他也曾闻听过关羽关云长的大名，但自己与关羽无怨无仇毫无瓜葛，他这次居然算计到自己头上来了，这让张鲁着实感到意外，张鲁不禁愤恨：俗话说‘人不犯我我不犯人’关羽小子这次可是你先亮的剑！张鲁急招手下谋士阎圃商议对策开来。
阎圃看了檄文也着实一惊，阎圃问张鲁道：“主公如何判定这个事情？”
却见张鲁捋了捋胡须道：“此事来的太快了，关云长这个人我是识的的，这小子在西凉呆过一段时间，之前跟着董卓混，有些武力智谋也很过人，他帮着董卓打下了不少根基，后来听说他把董卓干了，但没想到这小子居然这么快就掌控了洛阳、长安两座帝都，而且自封丞相挟天子以令诸侯，我与他元日无怨近日无仇，他如何寻得我来了，莫非这小子下一步有蚕食我们的计划？”
阎圃寻思了一下道：“关羽如此做事无非就是想证明一下，他掌权了，这个朝廷不再是以前的那个软弱涣散的朝廷了，他是想证明一下自己的威力！”(未完待续……)
